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发挥综合性高职院校优势 助推新型城镇化建设

发布时间: 2014-10-08 编辑:浙江省现代职业教育研究中心 被阅览数:289 次

王振洪

 

新型城镇化是我国城镇化发展战略的新阶段,其突出的时代性和深厚的人文性值得经济、社会、教育、学问等各领域进行深入思考。作为人才培养重要类型的职业教育,在推进新型城镇化发展中更需抓住时机,突出优势,勇担使命。

一、机遇与使命:“新型城镇化”语义中的“高职教育”

推进新型城镇化建设是新时期我国经济社会发展的一项重大战略举措,党的十八届三中全会提出“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。”新型城镇化的最重要特点可以粗略概括为两个方面,一是以人为本,二是重心下移。以人为本就是“推进以人为核心的城镇化”,避免城镇化率虚高的问题。既然是以人为核心,那么它就与人的成长、人的素养、人的生存环境和能力戚戚相关,而这些与教育、高等教育特别是高等职业教育密切相关。事实上,城镇化进程与高职教育的发展水平之间存在着显著的正相关关系,一方面,高职教育为城镇化建设提供各种技术技能人才,推动产业结构的调整与升级,输出校园智力、学问与管理,直接推动了城镇化建设;另一方面,城镇化也为高职教育提供了更新的需求和条件,推动着高职教育的转型升级与内涵发展。

重心下移就是要激活中小城镇发展活力。当前,我国在发展大中城市方面积累了重要经验,以北京、上海、广州、深圳为龙头的大城市发展取得了显著成效,但也都面临着巨大的人口、基础设施等压力。而中小城镇发展的巨大潜力还有待进一步发挥,我国巨大的人口基数决定了新型城镇化的发展无法完全依仗大城市吸纳消化能力的提高,而是以大城市为龙头,进一步激活覆盖面更广的城市带以及中小城市(镇)的发展活力,形成几何级增长态势。在这种背景下,地方综合性高职院校具有站在城镇化发展前沿、人才培养属地化等特点,决定了其在推进新型城镇化发展方面具有效率、效益和公平等多方面整合的独特优势,可以也必将发挥重要的作用。

二、实践与经验:金华职院服务新型城镇化的探索

金华地处浙江中西部,全市人口550万,城镇化质量在全国286个地级以上城市中排第45,城镇化具有较好的发展基础和较大的发展空间。金华职业技术学院是金华市本级唯一的公办高职,是目前浙江省办学规模最大、专业门类最多的综合性高职院校,是国家示范性高职院校,在全国同类院校中整体规模与实力位居前列。学校立足服务地方的办学定位,坚持职业教育的办学特色,创新校企合作的体制机制,逐步提高专业布局与地方产业结构的匹配度,不断加大技术服务、社会培训的力度,把提升劳动力素质和技能水平作为服务新型城镇化的自觉责任和重要使命。在发挥地方综合性高职院校优势、服务新型城镇化建设方面具备了一定的基础、积累了一些经验,主要体现在四个方面。

调整专业结构,契合区域新型城镇化发展特征。新型城镇化的一个重要基础是产业支撑,目前金华地域经济总体呈现“小企业大集群,小商品大市场”的发展格局,以县市和中心镇为主要集聚区的块状经济特征明显,如义乌的小商品、永康和武义的五金工具、婺城区和金东区的网络经济、东阳的建筑等等。学校适应这一特点不断完善专业结构,在现有的79个专业中,一产专业,占10.1%,二产专业占46.8%,三产专业占31.6%,涉及16个专业群。一方面,凸显了一、二、三产协调发展的综合性院校的专业布局特征。发挥专业群的综合优势打造人才链,为新型城镇化建设提供智力支撑,包括了农村社区医生、农村幼儿教师、城镇景区规划与管理等需求空间较大,但目前又缺乏充足培养渠道的技能人才。另一方面,凸显了专业的“地缘性”和“区域性”特征,以一个专业群带动一个地方支柱产业。比如,学校依托区域五金工具产业优势开办了国内第一个电动工具专业,基于2013年金华市加快推进金华新兴产业集聚区、金义都市新区等新型城镇化重点建设项目,并提出将网络经济作为“一号产业”进行重点扶持发展,学校对现有的15个网络经济相关专业进行了整合,成立金华网络经济学院,进行有效对接。

完善实体平台,将人才融入县域经济、块状经济最前沿。在新型城镇化建设进程中,如何留住本地生源乃至吸引外地生源在本地就业,是实现可持续的重要条件。学校2013届毕业生的金华本地生源占13.4%,但在金华就业的毕业生人数却达到了27.5%。这固然有本地经济发展水平的吸引力因素,但很大程度上也得益于在人才培养过程中学校与县域经济、块状经济体之间建立的比较稳固的合作关系和合作平台。自2009年以来,学校以专业群为主体,对接区域产业集群,基于人才需求和供给对接的利益考量,实施了“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的校企利益共同体建设,深入实施新型订单培养、现代学徒制、分阶段培养等多元合作育人的模式。现已建有“众泰汽车学院”、“皇冠学院”、“现代农业技术培训学院”、“创业学院”等9个校企利益共同体,其中在以电动工具为主要合作经济体的皇冠学院,通过订单培养,每年都有200多名毕业生走向分布在永康、武义等县域城镇的电动工具企业,为企业提供了稳定的人才输入通道。

建立职业技能培训体系,助推农民和城镇青年“向新”发展。新型城镇化建设面临的一个重大任务是农业转移人口的素质提升。为此,学校积极发挥资源优势,逐渐下移社会培训的重心,力求做到两个“打造”,实现两个“助推”,即打造一个相对完善的培训体系,打造一批具有区域影响力的培训品牌,助推新市民素质提升,助推现代农民的培养。2013年学校的社会培训总量为4.8万人次,培训项目380余项。在培训规模上,面向农民和城镇社会青年的培训、面向在职企事业单位员工培训基本上是对半开;在培训项目数量上前者占到了65%,打造了浙江省山区畜牧业培训、浙江省农村幼儿教师培训、义乌市电子商务培训、农村青年创业培训、农村经纪人培训、育婴师培训、退伍军人培训等一大批参加人数多、影响力大的品牌培训项目,形成了技术培训、技能鉴定、科技支农和服务社区等多种形式的培训体系。例如,浙江省山区海岛畜牧业培训,学校针对现代畜牧业技术发展开发了多畜种、信息化的培训包,近两年完成29个县区41个乡镇1200余人次的培训,为养殖模式的现代化转型开展了引导性的培训;义乌电子商务培训,2013年义乌市配合城镇化建设启动了30万人次的电子商务培训,包括浙江大学、上海交通大学等在内的22家单位承担了培训任务,作为其中的2所高职院校之一,大家完成了佛堂中心镇片区19期共3700人次的培训,在义乌市政府对参与培训机构的考核中,排名第一,体现了高职院校在社会培训中的优势、实力和影响力。

开展学问传承与服务活动,投身精神家园与幸福生活的建设。新型城镇化需要学问底蕴,城乡和谐发展需要生态文明,提高新市民素质更需要学问的引导。对此,作为地方教育和学问中心的高职院校应该说责无旁贷。近年来,学校也进行了一些积极的尝试。比如,在新一轮的专业调整中保留了进出口两头都不是太好的中国古建筑工程技术专业,希望通过对冷门专业的热思考,在新型城镇化建设中为古建筑保护、维护及修缮提供一定的人才储备和社会服务。依托法律事务专业,开展了面向基层的法律咨询和援助;依托景区开发与管理专业成立了专业性企业,开展城镇和乡村景区、农家乐的规划和学问咨询;依托学问艺术类专业,开展《金华民歌衬词衬腔研究》等一系列重点课题的研究,对地方非物质学问开展“抢救性”的保护和研究、依托“国家级非遗项目高校创意工作室”,对接动画专业课程,开展金华人文故事、人物、传说、特产、风光等的动画与影视创作。积极开展学问下乡、学问进社区活动,希翼在学问领域能够为新型城镇化建设发挥更大的作用。

三、思考与建议:着力提升服务新型城镇化的能力

高职教育与新型城镇化的作用是相互的,高职教育在推动城镇化的同时,自身也将受到城镇化影响而发生新的变化,需要高职院校的办学更加融入区域经济的发展、更加融入社区、更加关注终身学习的需求和优化自身内部的治理结构。

瞄准新型城镇化产业发展新局面,加快专业的优化与转型升级。随着新型城镇化的推进,必将出现更多新的就业方向、岗位和个性化的需求,对技能人才要求也会越来越高,有的要求越来越精细,有的要求越来越复合。目前,高职院校在专业布局上仍存在结构趋同、产业适应性不强、培养方向单一等问题。地方高职院校要根据区域产业升级和结构调整对人才的新需求,优化自身的专业结构,并促进相关专业的转型升级。一方面,要“有所不为”才能“有所为”,不随意新设所谓的“热门专业”,而是要重心下移、对接地方,围绕以区域优势、特色产业为内核的产业链,努力形成专业链,在一个或者多个专业群的集成、放大上做到“有所为”。另一面,要先做“减法”、再做“加法”,从政策导向、社会需求、考生意愿、毕业生质量等方面入手,建立专业退出、调整的动态机制。对处于产业发展的衰退期、技术上有升级换代可能性或者进出口两头不畅(即招生就业都困难)的专业要压缩规模直至退出,而对一些有助于新型城镇化发展的专业,加大扶持力度进行改造,加快转型升级,比如与网络经济、现代农业、现代服务业相关的专业。

着眼整体提升人力资源,实现职前教育职后培训一体化发展。当前高职院校的办学功能主要还是以职前培养为主,在职后教育上作用发挥还不够,高职院校普遍缺乏对多元化办学的系统设计和体制机制配套。在新型城镇化发展进程中,地办高职院校要强化终身教育理念,在加强职前教育技能型人才培养的同时,主动承担起职后教育的社会责任,促进职前职后教育一体化发展。通过向社会开放优质教育资源,利用信息网络技术,拓展社会教育的渠道;与县镇合作搭建职后培训的公共服务平台,积极参与推进开放大学建设;参与城镇社区教育等方式,努力为以劳动者职业发展为目标的职业继续教育提供条件。当然,提升以劳动者职后培训能力,实现职前职后教育一体化,不仅需要高职院校循着更为开放的办学路径深化教育教学改革,不断提升办学水平;还需要相关政府部门和行业企业不断完善农民工招生、职业资格准入、用工、薪酬等制度,为职后教育创造良好的环境。

对接人的城镇化新要求,完善面向新市(镇)民的服务体系。新型城镇化既是经济社会发展之新,也是人的素质、精神面貌、综合素质之新,而且后者的路更长,任务更为艰巨。地方综合性高职院校是地方教育体系的重要组成部分,在积极争取政府办学支撑的同时,还需要从转变管理理念、科学设计管理制度、实施目标绩效考核等方面入手,改革内部治理机制,实现从管理到治理的转变,完善面向新市(镇)民的服务体系,积极采取措施提升新市(镇)民、新型农民综合学问素质;同时,由于职业院校更多参与新市(镇)民、新型农民的培养任务,因此也具有得天独厚的优势。完善面向新市(镇)民的服务体系,既在技能培训课程安排、训练项目设计等方面给予相应的考虑,也要发挥自身优势,建立并不断完善由跨专业师资组成的社会服务团队,灵活安排时间和形式,走到工作现场、走进日常生活,为新市(镇)民提供更为贴近和适合的服务,为其更快融入新生活、实现新转型提供切实帮助。

 

参考文献:

[1]李凤桃等.中国286个地级以上城市城镇化质量大排名[J].中国经济周刊,2013(9).

[2]石伟平,陆俊杰.城镇化市民化进程中我国城乡统筹发展职业教育策略研究[J].西南大学学报(社会

科学版).2013(4).

[3]屈仁雄.新型城镇化背景下高职教育服务县域经济的研究[J].教育与职业,2014(3).

 

(原载《中国高等教育》2014年第9期)

 

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